Regulation政策法規(guī)
北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見
京政辦發(fā)[2013]63號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為健全本市多層次資本市場體系，創(chuàng)新直接融資渠道，引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，引導(dǎo)中小微企業(yè)借助區(qū)域性股權(quán)交易市場做優(yōu)做強(qiáng)，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)本市區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于多層次資本市場發(fā)展的精神，以建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市為出發(fā)點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新資源密集和政策先行先試的優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新與發(fā)展并重、服務(wù)與監(jiān)管并行，多渠道推動中小微企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資，保護(hù)投資者合法權(quán)益，切實防范和化解金融風(fēng)險，推進(jìn)本市區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。
二、明確職能定位
本市區(qū)域性股權(quán)交易市場是在國家有關(guān)金融管理部門的指導(dǎo)下，由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，專門為本市企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供融資服務(wù)的私募市場，是多層次資本市場的重要組成部分。其主要職能是：為本市非上市企業(yè)股權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)益類產(chǎn)品的登記、托管、結(jié)算等提供場所、設(shè)施和服務(wù)，組織和監(jiān)督交易活動，管理和發(fā)布市場交易信息，監(jiān)督管理掛牌企業(yè)和會員中介機(jī)構(gòu)，做好投資者適當(dāng)性管理，為企業(yè)進(jìn)場掛牌提供咨詢等綜合服務(wù)。本市區(qū)域性股權(quán)交易市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)可穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)范圍。
三、完善政策措施
市有關(guān)部門和區(qū)縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為本市區(qū)域性股權(quán)交易市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。要結(jié)合實際，不斷完善對區(qū)域性股權(quán)交易市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、擬掛牌企業(yè)、掛牌企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等的扶持政策措施，有效激發(fā)區(qū)域性股權(quán)交易市場服務(wù)中小微企業(yè)融資的創(chuàng)新活力。
(一)參照本市針對金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行扶持政策，由市有關(guān)部門和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)對本市區(qū)域性股權(quán)交易市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)落實相關(guān)政策。
(二)對符合條件的本市區(qū)域性股權(quán)交易市場擬掛牌企業(yè)和掛牌企業(yè)，以現(xiàn)行中小微企業(yè)政策扶持體系為依據(jù)，參照《北京市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》(京政發(fā)〔2011〕17號)、《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見 》(京政發(fā)〔2012〕40號)等政策規(guī)定以及市有關(guān)部門已出臺的各項扶持政策，支持其享受專項資金支持、稅收、技術(shù)改造和開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、融資貼息、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策。
(三)鼓勵各區(qū)縣政府做好對本地區(qū)擬掛牌企業(yè)的培育儲備工作，出臺支持本地區(qū)企業(yè)在本市區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的配套措施。
(四)支持本市區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌以及在境內(nèi)外資本市場上市，符合條件的企業(yè)可享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)支持政策。
(五)由市金融局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、中關(guān)村管委會等部門另行研究制定針對本市區(qū)域性股權(quán)交易市場擬掛牌企業(yè)、掛牌企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等的專項市級配套資金扶持措施。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
本市區(qū)域性股權(quán)交易市場實行市場自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制，在國家金融管理部門及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展經(jīng)營活動。
(一)本市區(qū)域性股權(quán)交易市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對區(qū)域性股權(quán)交易市場的自律管理，并嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》(國辦發(fā)〔2012〕37號)、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市交易場所管理辦法(試行)的通知》(京政發(fā)〔2012〕36號)等文件要求組織開展業(yè)務(wù)，確保本市區(qū)域性股權(quán)交易市場依法合規(guī)運(yùn)行。
(二)各區(qū)縣、各部門、各單位要按照本指導(dǎo)意見要求和職能分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，著力形成既有分工又相互配合的監(jiān)管機(jī)制，確保本市區(qū)域性股權(quán)交易市場持續(xù)健康發(fā)展。
1根據(jù)市政府授權(quán)，由市金融局會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對本市區(qū)域性股權(quán)交易市場進(jìn)行日常監(jiān)管，做好風(fēng)險防控處置等工作。
2北京證監(jiān)局、北京銀監(jiān)局等單位要按照中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等國家金融管理部門的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市區(qū)域性股權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立健全針對參與本市區(qū)域性股權(quán)交易市場的證券公司、商業(yè)銀行等的監(jiān)管制度。
3各區(qū)縣政府要在市金融局等部門的指導(dǎo)下，協(xié)助做好對本地區(qū)在本市區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)的統(tǒng)籌管理和風(fēng)險防范處置工作。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施。實施過程中遇到的問題由市金融局商相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，重大問題及時向市政府報告。
北京市人民政府辦公廳
2013年12月19日
