Regulation政策法規(guī)
深圳市綜合配套改革總體方案(全文)
為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》，在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的引領(lǐng)作用，推動深圳市實現(xiàn)科學發(fā)展，特制定本方案。
一、綜合配套改革的總體要求
綜合配套改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，勇于自主創(chuàng)新，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進綜合配套改革，爭當科學發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國際化城市和中國特色社會主義示范市。
綜合配套改革的基本思路是：過去已進行的改革要繼續(xù)深化，當前中央已作出部署的改革要率先推進，符合未來發(fā)展方向的改革要積極探索。按照國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“四個先行先試”：一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試；三是對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國率先形成科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。
二、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府
基本思路：
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
改革重點：
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機構(gòu)，完善大部門管理體制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。實現(xiàn)決策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。
（二）嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。探索建設(shè)法治政府的有效途徑，建立法治政府考評指標體系，加強程序設(shè)計和程序保證，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰權(quán)的實施機制。完善行政復議制度和政府責任體系，建立行政問責制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。進一步健全政府決策的公開征詢機制，拓寬民意渠道，堅持民主決策，切實加強社會公眾對政府的監(jiān)督。完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。
（三）探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革。適當調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細化管理水平。
（四）創(chuàng)新公務(wù)員管理制度。實施公務(wù)員職位分類管理，建立健全公務(wù)員職位說明書制度，對公務(wù)員中專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘用制。探索實行公務(wù)員能進能出、能上能下的管理體制。進一步深化公安隊伍專業(yè)化改革，完善相關(guān)配套政策。
（五）深化事業(yè)單位改革。在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進一步推進政事分開、管辦分開，規(guī)范政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域、標準和方式，深化事業(yè)單位人事制度、社會保障制度和收入分配制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運行機制，開展事業(yè)單位法定機構(gòu)改革試點。
三、全面深化經(jīng)濟體制改革，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制
基本思路：
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化經(jīng)濟體制改革，進一步完善土地、財稅、金融等基礎(chǔ)性經(jīng)濟制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
改革重點：
（一）完善要素配置的體制機制。強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索政府產(chǎn)業(yè)政策與市場機制有機結(jié)合的新途徑，提高政府財政性資金和各類生產(chǎn)要素配置的透明度，綜合運用財政、金融、價格、土地、環(huán)保等手段，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長效機制。
（二）深化財政體制和稅制改革。按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，抓緊改革財政體制和運行機制，加快建立公共財政體系，促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。深化預算制度改革，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均衡化。加強行政機關(guān)資金使用責任審計，強化預算管理和監(jiān)督，切實降低行政成本。開展地方稅制綜合改革試點。
（三）深化投融資體制改革。加強對政府投資項目的管理，加快推行代建制。建立和完善社會投資項目核準備案制度，減少社會投資項目核準事項，進一步放開社會投資領(lǐng)域。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結(jié)合的監(jiān)管評價體系。
（四）建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。進一步發(fā)揮深圳證交所的作用，發(fā)展壯大中小企業(yè)板市場，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場，加快構(gòu)建多層次資本市場。探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場，大力發(fā)展期貨交易，整合規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)市場。支持銀行、證券、保險、基金、期貨等機構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式，積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺服務(wù)基地。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權(quán)投資基金，發(fā)展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。探索建立加強金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風險。
（五）深化土地管理制度改革。深化土地資源的市場化配置，建立全方位的土地資產(chǎn)市場，促進土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，加快包括工業(yè)樓宇在內(nèi)的房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，合理控制土地開發(fā)強度，實行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。立法保護生態(tài)用地和基本農(nóng)田，探索建立保護補償機制。加快解決土地房產(chǎn)歷史遺留問題，努力探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化地區(qū)發(fā)展的新途徑、新方法。嚴格規(guī)范土地征收征用制度，完善利益補償機制。
（六）繼續(xù)推進企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和管理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國企內(nèi)部改革，完善國企管理人才市場化、國際化的選拔管理機制，規(guī)范薪酬體系，完善投資項目的績效考核和獎懲機制，強化國有企業(yè)負責人的離任審計和責任追究制度。加快推進集體股份合作經(jīng)濟改革與發(fā)展。進一步放寬中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的市場準入，合理引導中小企業(yè)、非公經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。按照平等保護物權(quán)的原則，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。
（七）深化市場監(jiān)管體制改革。進一步強化市場監(jiān)管，形成開放有序的市場經(jīng)營環(huán)境。支持建立完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，推進社會信用體系建設(shè)。建立政府采購、產(chǎn)業(yè)政策等與企業(yè)的信用等級掛鉤制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
四、積極推進社會領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建社會主義和諧社會
基本思路：
堅持以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會領(lǐng)域改革；完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式，擴大和改善公共服務(wù)，形成多元化的公共服務(wù)供給模式，盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生凈福利水平；培育發(fā)展社會組織，加快法治城市建設(shè)，努力建設(shè)社會主義和諧社會。
改革重點：
（一）爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。積極進行教育綜合改革試點。探索并完善教育管理體制和辦學體制。合理配置義務(wù)教育辦學資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。加大對深圳大學的支持力度，進一步擴大辦學自主權(quán)，推進治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制，努力把深圳大學辦成高水平、有特色的一流大學，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式。加強與港澳和國外教育特別是高等教育合作，引進港澳和國外知名學校來深圳合作辦學，提升教育國際化水平。以加快中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索各級各類教育溝通銜接的有效機制?？茖W規(guī)劃并辦好外籍人員子女學校和港澳人士子弟學校。深化辦學體制改革，支持民辦教育健康發(fā)展。
（二）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革試點，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標準和提供方式。完善醫(yī)療保險制度。進一步放開醫(yī)療市場，引進境外資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展，形成投資主體多樣化的辦醫(yī)體制，加強對社會醫(yī)療機構(gòu)的支持和監(jiān)督。有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。建立健全醫(yī)師資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)制度。鼓勵推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革，發(fā)展和弘揚中醫(yī)事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（三）深化就業(yè)、社會保障、收入分配和住房制度改革。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，加快建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，完善困難群眾的就業(yè)援助制度，促進充分就業(yè)。健全勞動關(guān)系調(diào)整機制和欠薪保障機制，依法維護勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定。深化社會保障體系改革。按照國家規(guī)定探索社保基金保值增值的有效機制。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會救助與社會福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增加和維護居民的財產(chǎn)性收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。深化住房制度改革，完善以廉租房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房為主體的住房保障體系，建立健全住房公積金制度。
（四）深化文化管理體制改革和完善公共文化服務(wù)體系。以增強文化發(fā)展活力為重點，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，全面提升文化軟實力。穩(wěn)步推進文化市場的開放，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)。積極探索政府主導與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，進一步增強國有文化企業(yè)集團的影響力。條件成熟時按程序設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新的文化業(yè)態(tài)，打造一批在國內(nèi)外有重要影響的文化品牌，提高“文博會”的國際化、專業(yè)化水平，使深圳成為中國文化“走出去”的重要基地。加快設(shè)計之都建設(shè)，把深圳建成有國際影響力的文化創(chuàng)意中心。營造創(chuàng)新文化氛圍，不斷增強文化的競爭力、吸引力和凝聚力，在全社會形成面向世界、面向未來、具有鮮明特色的社會主義先進文化。
（五）創(chuàng)新社會管理體制，大力培育發(fā)展社會組織。推進基層社會管理體制改革，加強基層民主建設(shè)，增強基層自治功能。健全社區(qū)管理體制，擴大并規(guī)范社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式和渠道，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。結(jié)合行政管理體制改革，充分發(fā)揮社會組織作用，將各部門可由社會組織承擔的事項，交由社會組織承擔，加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。推進社會組織登記管理制度改革，進一步完善對社會組織的管理，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，率先探索建立現(xiàn)代社工制度。統(tǒng)籌人口規(guī)劃和人口政策，創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行“居住證”制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新流動人口管理機制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為全國流動人口管理和戶籍制度改革探索新路。完善信訪維穩(wěn)工作機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，健全城市公共安全和社會治安防控體系。
（六）積極推進依法治市，率先建成社會主義法治城市。整合立法資源，實行政府規(guī)章的集中起草，堅持科學立法、民主立法。積極研究將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強權(quán)力監(jiān)督制約，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
五、完善自主創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市
基本思路：
把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推進核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)電子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展，打造國際化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，率先建成國家創(chuàng)新型城市，成為有國際影響力的創(chuàng)新中心。
改革重點：
（一）構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。加強區(qū)域合作與國際合作，廣聚境內(nèi)外創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的城市創(chuàng)新體系。推動深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學研基地。鼓勵企業(yè)擴大國際合作，設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)申請并合法使用境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)。強化深港科技合作，構(gòu)建深港創(chuàng)新圈，建設(shè)深港技術(shù)創(chuàng)新合作基地和香港高校深圳產(chǎn)學研基地，促進兩地在科技、產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作與融合。積極開展多邊和雙邊國際科技合作，承接跨國公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。
（二）促進創(chuàng)新資源高效配置。在深圳布局建設(shè)一批具有國際先進水平、對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有顯著作用的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力建設(shè)項目。加快建設(shè)華南超級計算中心、深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。建設(shè)一批國家重點實驗室、工程（技術(shù)）中心、工程實驗室等區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺。支持產(chǎn)學研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技專項，強化知識產(chǎn)權(quán)工作機制。建設(shè)一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
（三）完善創(chuàng)新服務(wù)體制。優(yōu)化整合財政資源，加大財政資金投入，重點支持國家戰(zhàn)略性重大科技研發(fā)項目、競爭前技術(shù)、共性技術(shù)的研究和公共平臺建設(shè)，扶持一批面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會的新型公共研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)。大力培育和發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等各類中介服務(wù)機構(gòu)，引導其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。發(fā)揮政府和中介組織在促進科技成果交易中的作用，將深圳發(fā)展為國際化科技成果交易中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度。
（四）創(chuàng)新人才管理體制。整合人才管理職能，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、任用、激勵和服務(wù)保障機制，徹底打破人才身份限制，促進人才合理有序自由流動。開展外國專家工作許可證審批發(fā)放和組織涉外培訓工作。改革科技獎勵制度，突出政府科技獎勵的重點，鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)獎。營造吸引全球創(chuàng)新人才的制度環(huán)境。
（五）深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革。積極探索大知識產(chǎn)權(quán)管理體制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護機制。建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心。支持開展行業(yè)、國家和國際標準的制定工作，加快創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系。建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。
六、以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的體制機制
基本思路：
堅持以開放促改革、促發(fā)展。以深港合作為重點，大力推進對內(nèi)對外開放；推動區(qū)域間要素流動便利、城市功能互補，積極主動參與國際分工；創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局，形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制。
改革重點：
（一）全面推進深港緊密合作。在粵港澳合作的框架下，進一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機制。通過全面推進深港緊密合作、融合發(fā)展，提升城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強輻射帶動能力，在粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群中發(fā)揮主力軍作用，為粵港澳成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一提供強有力的支撐。與香港功能互補，錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心。積極開展粵港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。加強金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。加強?？崭酆竭\合作，加快深港機場合作進程，進一步加強深港在高端航運服務(wù)領(lǐng)域的合作與融合，打造世界級的港口群，支持建設(shè)具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強深港商貿(mào)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑等功能的國際商貿(mào)中心。加強深港社會、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，加快推進深港城市規(guī)劃和交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接和建設(shè)，實現(xiàn)資金、貨物、信息等要素流動更加便捷和安全有序，加快實施深圳居民往來香港的便利措施。更加注重借鑒港澳辦事規(guī)則和運行機制，不斷探索合作的新途徑、新形式、新載體。加快推進前后海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新，作為加強與港澳合作和參與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要載體。健全深港澳打擊走私合作機制，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。進一步深化涉外經(jīng)濟管理體制改革，實現(xiàn)涉外經(jīng)濟管理與國際慣例對接，促進貿(mào)易和投資便利化。深化口岸管理體制改革，探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創(chuàng)新，實施單一窗口或“一站式”通關(guān)模式，規(guī)范口岸物流、客流管理，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快“大通關(guān)”進程。整合口岸信息資源，推進“電子口岸”建設(shè)。加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力扶持和培育本土跨國公司。率先實現(xiàn)出口加工制造業(yè)的優(yōu)化升級。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和監(jiān)管體系。積極承接國際離岸服務(wù)外包，建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地城市。創(chuàng)新招商引資機制，鼓勵支持跨國公司在深圳設(shè)立區(qū)域性總部。加快前海灣保稅港區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，提高運行質(zhì)量和效益。
（三）積極推進區(qū)域合作。充分發(fā)揮深圳作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，積極推進“深惠莞”緊密合作，全面提升珠江口東岸地區(qū)整體競爭能力。探索支持城市群發(fā)展的相關(guān)政策，加快建設(shè)輻射周邊地區(qū)的快速綜合交通運輸體系，加強與省內(nèi)城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。立足國內(nèi)拓展發(fā)展新空間，加強與內(nèi)地全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開展跨國并購，探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，進一步擴大與東盟的合作。
（四）積極主動應(yīng)對開放風險。加強外貿(mào)運行預警體系建設(shè)，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測系統(tǒng)，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，確保國家經(jīng)濟安全。健全“走出去”應(yīng)急保障機制，支持企業(yè)建立海外投資風險防范制度，規(guī)避跨國經(jīng)營風險，實現(xiàn)對外開放的規(guī)范、有序、可控。
七、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，加快建設(shè)國家生態(tài)文明示范城市
基本思路：
以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟城市和生態(tài)文明示范城市為目標，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，探索中國特色生態(tài)文明發(fā)展模式。
改革重點：
（一）探索建立環(huán)境資源的綜合管理機制。推進環(huán)境資源管理體制改革，按照環(huán)境資源保護的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能，構(gòu)建職能有機統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準，優(yōu)化環(huán)境資源配置。
（二）建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵和約束機制。充分利用市場化手段推進節(jié)能減排，探索建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善節(jié)約水、電、煤、油、氣等的價格激勵機制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動實施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等環(huán)保經(jīng)濟政策。積極深化水資源管理體制改革加強水資源保護，完善鼓勵節(jié)水政策。探索建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。完善節(jié)約集約用地評價指標體系，建立節(jié)約集約利用土地的長效機制。
（三）探索適應(yīng)經(jīng)濟增長的生態(tài)發(fā)展模式。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的引導作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場化改革。完善政府綠色采購制度，促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟發(fā)展。
八、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。綜合配套改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，為了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立深圳市綜合配套改革領(lǐng)導小組，負責組織實施本方案。建立國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和廣東省人民政府指導深圳綜合配套改革的工作機制，研究解決重大問題，對綜合配套改革進行評估和督促檢查。
（二）積極穩(wěn)妥推進。要繼續(xù)解放思想，弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，積極營造鼓勵探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、分步實施、重點突破的原則，抓緊制定綜合配套改革的具體實施方案，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
（三）依法規(guī)范實施。綜合配套改革要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府依法定程序報請審批。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由深圳市人大常委會依照特區(qū)立法授權(quán)制定法規(guī)或者由深圳市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。
